Oleh: ZULKIFLI SALLEH
Dalam keluaran khas Mei-Jun 2012, The National Interest muncul
dengan “Krisis Orde Lama” bahawa kedua-duanya, iaitu Amerika Syarikat dan dunia
sekeliling menghadapi krisis yang semakin bertambah. Berlaku krisis Orde Lama yang status quo yang wujud sekian lama hancur
musnah dan tidak ada sesiapa pun nampaknya mengetahui dengan tepat apakah yang
perlu dilakukan terhadap krisis itu.
Kini,
kemerosotan Pax Americana kian
kelihatan dan semakin diperdebatkan, meskipun keterhakisan hegemoni Amerika
telah mendapat perhatian seawal tahun 2000-an tatkala negara itu dan sekutunya
masih meraikan keruntuhan Tembok Berlin yang menandakan kemenangan kapitalisme
dan demokrasi liberal. Antara penulis atau cerdik pandai yang berani ke hadapan
mengingatkan bahawa kuasa Amerika tidak sekuat yang dijangkakan, sebaliknya
kian lemah, ialah Immanuel Wallerstein, Charles Kupchan, Robert Kaplan, dan
George Soros.
Pastinya, tidak mudah untuk menerima hakikat kemerosotan Amerika Syarikat di peringkat global, bahkan
ada yang menafikannya, seperti yang dapat dilihat dalam tulisan Robert Kagan
dalam The New Republic pada awal
tahun ini bahawa Amerika tidak terhakis dan segala-galanya merupakan mitos. Kemerosotan
Amerika, hujah Kagan, “jika memang
benar, akan bermakna dunia yang berbeza untuk setiap orang.” Menolak hakikat kemerosotan itu, beliau
mengulas banyaknya komentar kemerosotan sekarang bergantung pada analisis yang
agak longgar, tentang tanggapan bahawa Amerika Syarikat sesat dalam
perjalanannya, bahawa negara ini meninggalkan kebijakan yang menjadikannya
berjaya pada masa lalu, bahawa Amerika ketandusan keazaman untuk menangani
masalah yang dihadapinya. Rakyat Amerika
melihat negara lain yang ekonomi yang lebih baik daripada ekonomi mereka
sendiri.
Tulisan
Kagan, puak neokonservatif, banyak diperkatakan, lebih-lebih lagi apabila
Presiden Barack Obama, seperti yang dilaporkan dalam Foreign Policy, “mendakap
teori penasihat Mitt Romney, calon Presiden daripada Republikan tentang ‘mitos
kemerosotan Amerika’.” Obama dikatakan
memetik Kagan semasa beliau menyampaikan
ucapan sempena State of the Union
dengan menegaskan: “Pembaharuan kepimpinan Amerika dapat dirasai di seluruh
dunia. Daripada pakatan yang kita bina
untuk memperoleh bahan nuklear, kepada misi yang kita terajui menentang
kebuluran dan wabak penyakit; daripada pukulan yang kita kenakan terhadap musuh
kita, kepada kuasa yang lama bertahan tentang contoh moral kita, sesungguhnya,
Amerika kembali semula.”
Kumpulan
editor yang menulis keluaran khas The
National Interest, memetik buku Arthur Schlesinger Jr. The Crisis of the Old Order
yang menumpukan sebahagian besar buku itu untuk menjelaskan Orde Lama
dalam krisis. Orde Lama yang dimaksudkan
itu berasaskan kecemerlangan global Eropah, kekuatan tentera laut British dan
penguasaan kewangan negara itu, dan keseimbangan angkatan tentera di benua
Eropah, dimusnahkan dengan Perang Dunia Pertama, dan tidak ada struktur baru
kestabilan yang muncul untuk menggantikan Orde Lama itu hingga Perang Dunia
Kedua, yang menyaksikan kemunculan orde baru, iaitu Amerika Syarikat dengan
ketenteraannya, kekuatan mata wangnya, dolar, dan keseimbangan kuasa antara
Barat yang diterajui oleh Amerika dengan Kesatuan Soviet. Presiden Amerika Syarikat ketika itu,
Franklin Roosevelt yang berjaya membentuk semula struktur politik Amerika,
kemudian membentuk semula dunia.
Hasilnya, orde baru kestabilan relatif, kemakmuran Barat, dan pembangunan global, yang disebut Pax
Americana, dan bertahan hampir 70 tahun.
“Kini,
orde baru yang Roosevelt ciptakan itu merupakan Orde Lama, dan orde itu dalam
krisis, sebagaimana Orde Lama ketika kemunculan beliau dalam krisis itu. Status quo, seperti yang wujud pada masa Roosevelt tidak
dapat dipertahankan. Kita hidup pada zaman peralihan.” Tulis kumpulan editor itu lagi, “Amerika
masih kuasa cemerlang dunia dan akan kekal sedemikian untuk suatu tempoh yang
lama. Akan tetapi, era apabila dunia
secara amnya menerima ketuanan Amerika sampai ke penghujungnya. Cabaran terhadap ketuanan Amerika Syarikat
muncul dari segenap penjuru: kebangkitan China dan kemunculan Turki, Brazil,
Rusia, dan India. Sementara Timur Tengah
memilih arah tuju baru yang berani yang
pastinya tidak akan mengalu-alukan pujuk rayu an pengaruh Amerika. Dan Eropah berhadapan dengan cabaran yang
amat mengganggu perasaan pada era pascaperang
Dengan zon euro diancam oleh masalah hutang dan ketegangan memuncak
antara negara di utara Eropah dengan di selatan, membangkitkan persoalan
tentang kelangsungan Kesatuan Eropah itu sendiri.
Makalah
lain yang terkandung dalam majalah itu ialah dunia dalam transformasi yangditulis oleh Brent Scowcroft; beliau pernah berkhidmat sebagai penasihat
keselamatan negara untuk Presiden Gerald Ford dan Presiden H. W. Bush. Scowcroft antaranya berhujah bahawa “kita
hidup di dunia yang kita ketahui dan dunia yang membentuk pemikiran kita,
tetapi bahawa dunia dalam proses transformasi.
Kita bergelut dengan institusi dan amalan Dunia lama apabila bahawa
Dunia Lama yang longlai.” Jelas beliau
sambil mengakui, “apabila Kesatuan
Soviet dan empayarnya runtuh, kami dalam
Pentadbiran Bush mungkin menyedari berakhirnya Perang Dingin menandakan
berakhirnya tempoh sejarah, tetapi kami tidak membayangkan sepenuhnya apakah
sebenarnya era baru yang akan muncul.”
Beliau menyatakan globalisasi yang menjejaskan seluruh sistem secara
mendalam, iaitu pertumpuan yang tidak dapat disekat dari segi
pasaran, negara bangsa, orang ramai, teknologi, dan bentuk komunikasi
merentas sempadan negara. Proses ini
sebenar mula berlaku ketika Perang Dunia, tetapi diperlahankan oleh dunia yang
berpecah belah.
Krisis
Orde Lama ini, seperti yang dibahaskan oleh Christopher Layne yang makalahnya
turut dimuatkan dalam keluaran khas The National Interest itu, menyaksikan
anjakan kuasa global dari Barat ke Timur.
Beliau mengkritik para pemimpin Amerika Syarikat yang menafikan keterhakisan kuasa besar
Amerika Syarikat dari segi kedudukan globalnya, daripada Presiden Barack Obama
dan Setiausaha Negara, Hillary Clinton
kepada calon Presiden Republikan, Mitt Romney dan Jon Huntsman. Bagi Layne, “era Amerika” hampir
berakhir. Tanpa menghiraukan, kuasa dan
pengaruh Amerika terhadap sistem politik antarabangsa akan berakhir dengan
ketara daripada apa yang pernah dialami
pada mercu Pax Americana. “Bahawa Orde Lama,” beliau mengingatkan,
“mara menerusi peristiwa penting Perang Dunia Pertama, Kemelesetan Besar, dan
Perang Dunia Kedua. Kini, Orde Lama yang wujud hampir tujuh dekad, beransur-ansur pudar dari latar.”
Pastinya, apa yang dibahaskan oleh oleh Layne tidak
memeranjatkan kerana seperti yang dikatakan pada permulaan makalah ini,
kemerosotan Barat, khususnya Amerika Syarikat sering diperkatakan. Dalam keluaran 22 Ogos tahun lalu
misalnya, Time muncul dengan “kemerosotan dan kejatuhan Eropah (dan mungkin
Barat). Seterusnya, pada Mac tahun ini,
Charles A. Kupchan menulis dalam The Atlantic tentang kemerosotan Barat dan mengapa Amerika mesti bersiap sedia
untuk berakhirnya ketuanan. Amerika
Syarikat akan kekal sebagai negara paling berkuasa, tetapi dunia berubah. Dalam keluaran November 2002 majalah yang
sama, Kupchan menulis berakhirnya Barat,
tetapi membayangkan cabaran terhadap Amerika Syarikat bukannya daripada
China dan dunia Islam, tetapi daripada
Kesatuan Eropah. Di sini beliau tersilap
kerana realiti masa kini, China dan pada
takat tertentu dunia Islam, yang
mencabar Amerika Syarikat, manakala Eropah, akibat krisis hutang yang berpanjangan
hanya menunggu detik dan ketika untuk berkecai.
Meskipun
Christopher Layne menyedari bahawa era Amerika hampir berakhir, beliau tidak
pasti: Apakah yang akan menggantikan
Orde Lama? Bagaimana Washington dapat
melindungi kepentingannya pada era global baru? Dan berapa banyak gangguan
antarabangsa akan melayani peralihan daripada yang lama kepada yang baru? Namun, sebagaimana beberapa orang penulis
lain, Layne juga dapat mengesan banyaknya tanda kemunculan orde dunia; pertama
ialah yang menghairankan kebangkitan pesat China kepada status kuasa besar,
kedua-duanya, iaitu dari segi ketenteraan dan ekonomi. Dalam bidang ekonomi, memetik unjuran Tabung
Kewangan Antarabangsa (IMF) bahawa bahagian China dalam Keluaran Dalam Negara
Kasar (KDNK) dunia sebanyak 15 peratus hampir menyamai bahagian Amerika Syarikat yang menguasai bahagian KDNK dunia
sebanyak 18 peratus pada tahuna 2014.
Dari segi ketenteraan, Layne menegaskan bahawa oleh sebab China menjadi
kaya-raya, perbelanjaan ketenteraannya akan berkembang. Memetik The
Economist, yang mengunjurkan bahawa perbelanjaaan ketenteraan China akan
menyamai Amerika Syarikat pada tahun 2025. Cabaran yang semakin meningkat terhadap Orde
Lama, jelas Layne lagi, datangnya kuasa serantau yang bercita-cita tinggi,
seperti China, Brazil, Rusia, Turki, dan Indonesia. Memandangkan
Amerika secara relatifnya hilang kedudukan, kuasa yang sedang muncul semakin berani untuk menguji dan membuktikan
orde semasa dengan memerhatikan ke arah membentuk semula sistem antarabangsa
dengan cara yang mencerminkan kepentingan, norma, dan nilai mereka.
Antara
makalah lain yang dimuatkan dalam The
National Interest ialah dilema hasil tambah sifat Eropah oleh Gideon
Rachman, dan pertambahan mendadak “dunia kedua” oleh Parag Khanna. Rachman membahaskan bahwa krisis hutang Eropah mengancam orde politik yang dibina
lebih setengah abad. Kemungkinannya,
hujah beliau, mata wang tunggal Eropah tidak dapat mengharungi krisis. Dijangkakan bahawa jika mata wang euro
runtuh, Kesatuan Eropah akan turut runtuh bersama-sama. Seterusnya, pemusnahan Kesatuan Eropah akan
menyingkirkan organisasi yang dibina sekitar politik pascaperang.
Sementara
Parag Khanna membahaskan bahawa Orde Lama tidak lagi layak sebagai orde sambil
menjelaskan istilah “Orde Dunia” yang melambangkan agihan stabil kuasa di
seluruh dunia. Akan tetapi, penumpuan
kuasa hari ini, hujah beliau, dalam keadaan berubah-ubah yang amat sangat,
dicirikan oleh difusi dan entropi yang pesat ke arah set luas kuasa yang sedang
muncul yang kini berkongsi pentas serantau dan global. Faham berbilang hala atau multilateralisme berpusatkan
Barat yang mewakili komponen politik terbaik sistem dunia yang kian berkecai.
Sebagaimana
para penulis lain, termasuk dalam keluaran khas ini, Khanna juga mengakui
bahawa satu penyumbang utama berkuburnya Orde Lama ialah apa yang dikenali
sebagai kuasa yang sedang bangkit, seperti China, India, Rusia, dan Brazil. “Negara ini,” hujah beliau, “semakin
berfungsi sebagai tonggak orde serantau dan juga menggunakan kuasa melampau
jiran terdekat mereka. Menurut
kebanyakan ukuran, China telah pun menjadi kuasa besar; negara ini menunjukkan
pengaruhnya dalam keputusan diplomatik, ekonomi, dan strategik hampir seluruh
negara di dunia. India, Brazil, dan
Rusia jauh di belakang China, tetapi realitinya dari segi
politik, negara itu tidak perlu
membentuk sistem baru untuk melemahkan sistem yang wujud sekarang.”
Hakikatnya,
kemerosotan Pax Americana sering
dikaitkan dengan kebangkitan China terutamanya. Tanpa menafikan bahawa dari segi ekonomi dan ketenteraan, China dalam
pembikinan sebagai kuasa besar. Bagi
rakyat Amerika, wujud hanya satu kuasa besar, dengan itu, kebangkitan China
akan secara automatik mengorbankan Amerika Syarikat. Sesungguhnya, bagi banyak
orang di Amerika Syarikat, China menunjukkan pelbagai cabaran. Namun, China diragui bukan sahaja sebagai
kuasa besar, tetapi juga sebagai kuasa dunia.
Dari segi ekonomi misalnya, dianggap
sekadar cantik di luar, tetapi buruk di dalam, dan mata wangnya masih tidak
digunakan secara meluas di peringkat antarabangsa.
Kalaupun
Amerika Syarikat benar-benar merosot dan eranya akan berakhir, penggantinya
sukar dipastikan. Setakat ini, China
dikatakan pencabarnya yang terdekat, tetapi negara itu diperhatikan tidak layak
untuk menggantikan kuasa besar yang pernah bertapak kukuh itu.
No comments:
Post a Comment