ISNIN, 8 September 2014
Oleh: ZULKIFLI SALLEH
Pada
September tahun lalu (2011), Robert D. Kaplan menulis dalam akhbar The Washington Post tentang anjakan kuasa di Asia berikutan kemerosotan Amerika
Syarikat dari segi ekonomi dan ketenteraan.
Pada tahun 2020, dengan memetik kajian Rand pada tahun 2009, bahas beliau, Amerika Syarikat tidak mampu
mempertahankan Taiwan daripada serangan udara China. Dalam tulisan itu, Kaplan, bagaimanapun,
tidak menyatakan kedatangan abad Pasifik, sebaliknya menegaskan bahawa
perbincangan tentang kemerosotan Amerika tanpa mengetahui suratan takdir kuasa,
seperti China adalah tergesa-gesa.
Tatkala
perhatian terus tertumpu pada Asia, antaranya kerana dua daripada empat buah
negara BRIC (Brazil, Rusia, India, dan China) dari Asia, krisis ekonomi di Barat, perubahan landskap politik di Timur Tengah,
dan pengunduran tentera Amerika dari
Iraq dan Afghanistan, Hillary Clinton muncul dalam Foreign Policy keluaran November lalu dengan “America’s Pacific
Century.” Setiausaha Negara Amerika
Syarikat itu menegaskan bahawa masa depan politik akan diputuskan di Asia,
bukannya di Afghanistan atau Iraq, dan Amerika Syarikat akan betul-betul di
pusat tindakan.
Hillary
memulakan penulisannya seakan-akan meluahkan kekesalannya kerana sepanjang 10
tahun lalu, negaranya banyak memperuntukkan sumber kepada dua peperangan. Justeru, satu daripada tugas penting tataurus
negara Amerika sepanjang dekad yang akan datang untuk memasungkan peningkatan yang besar pelaburan dalam bidang diplomatik, ekonomi,
strategik, dan sebagainya di rantau Asia-Pasifik. Beliau mengakui bahawa rantau ini menjadi
pemacu utama politik dunia, dari benua kecil India ke pantai barat Amerika,
rantau yang merentangi dua lautan, iaitu Lautan Pasifik dan Lautan Hindi,
semakin dihubungkan oleh perkapalan dan strategi. Rantau ini, tambah beliau lagi, memasukkan banyak jentera utama
ekonomi global, di samping pemancar besar gas rumah hijau. Rantau yang wujudnya beberapa sekutu utama
Amerika dan kuasa sedang muncul yang penting, seperti China, India, dan
Indonesia.
Memanfaatkan pertumbuhan dan dinamisme Asia, jelas Hillary,
adalah penting untuk ekonomi dan kepentingan strategik Amerika dan keutamaan
penting bagi Presiden Barack Obama. Pasaran terbuka di Asia menyediakan Amerika Syarikat peluang yang tidak pernah
berlaku dahulu untuk pelaburan, perdagangan, dan akses kepada barisan hadapan
teknologi. Sementara dari segi
strategik, beliau menjelaskan bahawa mengekalkan keamanan dan keselamatan di
sepanjang Asia-Pasifik adalah semakin penting untuk kemajuan global, sama ada
menerusi kebebasan pelayaran bertahan di Laut China Selatan, melawan usaha
pemeridian Korea Utara, ataupun memastikan ketelusan dalam aktiviti ketenteraan
pemain utama rantau ini.
Dalam
mengalu-alukan kedatangan abad Pasifik, Hillary Clinton meletakkan negaranya,
Amerika Syarikat sebagai pemain utama, meskipun beliau tidak menafikan peranan
negara lain di rantau ini. Dari segi
strategi serantau, beliau mengemukakan enam garis tindakan penting: memperkukuh
perseikatan keselamatan dua hala, memperdalam hubungan kerja antara Amerika
dengan kuasa yang sedang muncul, termasuk China, terlibat dengan institusi
pelbagai hala serantau, memperluas perdagangan dan pelaburan; meneruskan
kehadiran ketenteraan yang lebih luas, dan memajukan demokrasi dan hak
asasi manusia.
Beliau
juga menggolongkan China, India, Indonesia, Singapura, New Zealand, Malaysia,
Mongolia, Vietnam, Brunei, dan negara Kepulauan Pasifik sebagai sebahagian
usaha yang lebih luas demi memastikan pendekatan yang lebih tuntas untuk
strategi dan pembabitan Amerika di rantau ini.
Dalam kalangan negara itu, pastinya China yang kini memperlihatkan salah
satu cabaran yang paling besar dan perhubungan dua hala yang penting yang
Amerika Syarikat pernah uruskan.
Walau bagaimanapun, Hillary tidak menafikan peranan pelbagai hala dalam menangani cabaran transnasional yang
kompleks yang kini dihadapi oleh Asia yang memerlukan institusi yang mampu
menggembleng tindakan kolektif. Dalam
hubungan ini, beliau melihat pentingnya ASEAN dan Kerjasama Ekonomi
Asia-Pasifik (APEC), yang menurut pemerhatian beliau wujud permintaan supaya
Amerika memainkan peranan aktif dalam menentukan agenda institusi
tersebut. “Semakin jelas bahawa kemajuan
ekonomi bergantung pada hubungan diplomatik yang kuat, dan kemajuan diplomatik
bergantung pada hubungan ekonomi yang kuat,”’ tulis Hillary.
Selain
ASEAN dan APEC yang sudah mantap dan terkenal, kini Amerika mengorak langkah
dengan merealisasikan Perkongsian Rentas Pasifik (TPP), yang menggembleng
ekonomi dari seluruh Pasifik, yang maju dan yang membangun, menjadi komuniti
perdagangan tunggal Matlamatnya bukan
sekadar mencipta lebih banyak pertumbuhan, tetapi pertumbuhan yang lebih baik
yang memberikan manfaat kepada setiap warga rantau ini yang diukur dari segi
kualiti kehidupan.
Namun,
Amerika tetap Amerika, mana-mana kerjasama serantau yang melibatkan negara itu
seolah-olahnya tidak sempurna tanpa kehadiran tenteranya. Seperti yang dibahaskan oleh Hillary Clinton,
“pertumbuhan ekonomi Asia yang menakjubkan sepanjang dekad lalu dan potensi
untuk meneruskan pertumbuhan pada masa depan
bergantung pada keselamatan dan kestabilan yang sejak sekian lama
dijamin oleh tentera Amerika Syarikat, termasuk lebih 50,000 orang tentera
lelaki dan wanita yang berkhidmat di Jepun dan Korea Selatan.” Tambah beliau dengan mengingatkan betapa
pentingnya kehadiran negaranya: “Cabaran
perubahan pesat yang berlaku di rantau ini sekarang, daripada pertikaian
wilayah dan maritim kepada ancaman baru terhadap kebebasan pelayaran kepada
impak yang teruk daripada bencana alam, memerlukan Amerika Syarikat meneruskan
kedudukan kuasa yang lebih teragih dari segi geografi, tidak mudah luntur dari
segi operasi, dan mapan dari segi politik.”
Pada
penghujung makalah yang amat panjang itu, Hillary membangkitkan sesuatu yang
bagi beliau sudah berakhir, tetapi sebenarnya kini sedang bangkit semula:
Perang Dingin. “Pada dekad lalu,” tulis
beliau, “dasar luar Amerika beralih daripada menangani faedah keamanan
pasca-Perang Dingin kepada tuntutan komitmen di Iraq dan Afghanistan. Oleh sebab kedua-dua peperangan itu akan selesai,
kita perlu memesatkan usaha untuk menunjungi realiti global baru. Kita tahu bahawa realiti baru ini memerlukan
kita untuk melakukan inovasi, bersaing, dan membimbing dalam cara baru. Kita
perlu mara dan memperbaharui kepimpinan kita.”
Sebenarnya, Hillary
Clinton mengimpikan kedatangan abad Pasifik yang dicorakkan oleh Amerika
Syarikat. Demi memastikan negaranya
memainkan peranan penting pada zaman kebangkitan Asia, beliau secara bijak mengubah istilah, iaitu
dari “abad Asia” ke “abad Pasifik.” Untuk mengatakan bahawa beliau tidak tahu
menahu akan kedatangan abad Asia memang tidak masuk akal kerana pada dekad terakhir abad ke-20, sering kedengaran bahawa abad ke-21 abad Asia,
tetapi tiba-tiba pudar berikutan krisis kewangan Asia 1997/1998. Pada Ogos 2011, Bank Pembangunan Asia (ADB)
menerbitkan buku, Asia 2050: Realizing the Asian Century menegaskan
bahawa tambahan penduduk tiga bilion orang, Asia boleh menikmati taraf hidup
sama dengan penduduk Eropah masa sekarang, dan rantau ini boleh menghasilkan
lebih separuh output global pada pertengahan abad ini. Masa depan yang penuh harapan untuk rantau
ini ada kalanya dirujuk sebagai “Abad Asia,” meskipun munasabah, tidak bermakna
sesuatu yang ditakdirkan.
Melampaui
abad Pasifik, dalam konteks yang lebih luas, persoalan yang sering dibangkitkan
adalah tentang abad ke-21 dan negara manakah yang menguasai abad ini. Memang
diakui bahawa agihan kuasa global berubah dengan pantas yang menyaksikan
kebangkitan China dan negara membangun, manakala tiga tonggak dunia Barat,
iaitu Amerika Syarikat, Eropah, dan Jepun dilanda kemelesetan ekonomi yang
berpanjangan dan para pengundi yang tidak puas hati. Namun, dalam menentukan siapakah yang
menguasai abad ke-21, jawapan muktamad sukar dicari, antaranya kerana wujud
penafian tentang kemerosotan Pax Americana, bahkan kemerosotan itu
dianggap sebagai mitos.
Ishaan
Tharoor yang menulis dalam Time pada Februari tahun ini, adakah
abad ke-21 perlu menjadi “abad Amerika?”
menegaskan bahawa “dalam beberapa dekad akan datang, China dijangkakan
menggerhanakan Amerika Syarikat sebagai ekonomi terbesar di dunia, sedangkan
tentera laut Amerika Syarikat yang menguasai samudera planet ini tidak dicabar,
tetapi kini semakin diperhatikan oleh China.”
“Whose Century, the 21st?” demikian tajuk
makalah Pierre Buhler dalam akhbar The New York Times yang melihat banyak
sidang kemuncak pada tahun lalu, daripada yang melibatkan para pemimpin Eropah
untuk melaksanakan pakej pelan penyelamat untuk euro, kepada G-20, gelanggang
baru kuasa global, kepada mesyuarat APEC di Hawaii, tempat Barack
Obama dilahirkan dan membesar, kepada Sidang Kemuncak Asia Timur di
Indonesia, yang beliau turut hadir.
“Nilai simbolik mesyuarat sedemikian,” tulis
Buhler, “selalunya dibesar-besarkan.
Akan tetapi, mesyuarat itu menawarkan peluang untuk mengambil banyaknya
perubahan yang secara diam-diam membentuk semula landskap kuasa dunia. Mesyuarat itu menunjukkan berapa banyak pusat
graviti ekonomi dunia beranjark ke Timur, ke Asia, dan pada takat apakah
keadaan ini menyendengkan keseimbangan
kuasa keseluruhan.” Pentadbiran Obama,
menurut pemerhatian Buhler, begitu ghirah untuk memberikan perhatian yang lebih
besar terhadap cabaran dan peluang di Asia.
Bukan hanya pentadbiran itu memperoleh keanggotaan dalam Sidang Kemuncak
Asia Timur, tetapi secara diam-diam merorientasikan semula dasar luar terhadap
Asia, melampaui China dan India.
Buhler
juga memetik tulisan Hillary Clinton
itu, yang menurut beliau, mengabaikan
anggapan “Abad Asia” atau “Abad China.”
Implikasi perisytiharan Hillaray itu,
tegas Buhler, “adalah bahawa abad ke-20 yang merupakan ‘Abad Atlantik
Amerika’ yang kini berakhir.” Tambah
beliau, “Amerika Syarikat tanpa ragu-ragu mempunyai bukti kelayakan untuk
memainkan peranan sedemikian di rantau Pasifik ini, yang Hillary dengan murah
hati memperluas ke India, dengan sokongan negara Asia yang khuatir untuk
mengimbangi kebangkitan China pada masa yang tidak pasti.” Namun, Buhler meragui kemampuan Amerika
Syarikat di rantau ini berbanding dengan kejayaan negara itu memperoleh
kedudukan di Eropah selepas Perang Dunia Kedua.
Hal ini demikian kerana Amerika Syarikat kini terpaksa memikul beban
hutang yang dilumpuhkan oleh kebuntuan politik dan dibebani oleh daya saing
rendah dalam sektor yang boleh diperdagangkan.
Melalui
tulisannya dalam akhbar dalam talian, The
Huffington Post, Charles A. Kupchan menegaskan bahawa meskipun diakui
secara meluas tentang perubahan landskap global, pendapat sangat berbeza dalam
menentukan negara mana yang muncul di tempat paling atas. Banyak penganalisis meramalkan abad ke-21
akan menjadi milik China yang sejak berdekad-dekan mengalami pertumbuhan
ekonomi yang memberangsangkan menjadikan kebangkitannya yang mantap kelihatan
tidak dapat ditahan. Kebanyakan ahli
politik Amerika dengan sokongan pengulas, seperti Robert Kagan dan Robert
Lieber yang begitu cepat menolak prospek perubahan pengawal, menegaskan bahawa
hegemoni Amerika Syarikat masih hidup dan masih kukuh. Mereka berhujah bahawa ekonomi Amerika
Syarikat akan bangkit semula dan kekuatan ketenteraan Amerika tidak tergugat.
Ketiadaan
konsensus tentang negara mana akan menyelia dunia yang sedang muncul ini,
sebagaimana yang sepatutnya. Tulis Kupchan, “Hal itu demikian kerana abad ke-21
tidak akan dikuasai oleh mana-mana negara.
Era keutamaan Barat sampai ke penghujungnya. Sementara itu, tidak ada sebuah negara yang sedang bangkit di
dunia akan mempunyai kombinasi kebendaan dan kekuatan ideologi yang diperlukan
untuk melaksanakan hegemoni global.”
Baik abad Pasifik mahupun abad ke-21,
sebenarnya milik siapa? Jawapannya memang sukar. Tanpa menguasai abad ke-21,
sesebuah negara itu, baik Amerika Syarikat mahupun China, sukar untuk mencorakkan abad Pasifik. Tidak
mungkin gabungan dua buah negara itu
kerana hakikatnya “dua ekor harimau tidak boleh hidup dalam
sebuah kandang!”
(Nota: Tulisan asal makalah yang pernah diterbitkan dalam Dewan Masyarakat, Julai 2012.)
No comments:
Post a Comment