Oleh: ZULKIFLI SALLEH
.jpg)
Pada awal Ogos 2011 lalu, ketika skandal penggodaman telefon
di Britain masih menghantui dunia politik dan media, liputan dan ulasan tentang
serangan di Norway belum reda, dan Amerika Syarikat pada saat akhir berjaya
mengelak daripada krisis siling hutang, akhbar The Guardian masih mempunyai ruang untuk melaporkan belanjawan isi
rumah terjejas akibat pembekuan upah dan kenaikan harga makanan. Hanya satu perempat pekerja di Britain yang
menikmati kenaikan upah pada tahun 2011, tetapi harga makanan meningkat 5.2 peratus
pada tahun itu. Memetik British Retail
Consortium (BRC) bahawa harga makanan meningkat lebih lima peratus setahun lalu
dan pembeli-belah semakin mencari peluang untuk tawar-menawar.
Sesungguhnya, kini, tidak sukar untuk menatap berita atau laporan
tentang krisis makanan di seluruh dunia.
Sejak awal tahun ini dapat dikesan bahawa komoditi berpesta seperti yang
berlaku pada tahun 2008. Harga minyak mencecah
yang tertinggi sejak Oktober tahun
lalu, iaitu hampir-hampir AS$100
setong. Harga makanan yang diukur oleh
indeks The Economist kembali
semula pada harga puncak Julai
2008. Di negara membangun, kenaikan
harga makanan boleh menjadi bencana kemanusiaan, di samping bencana
ekonomi. Di Asia pada awal tahun 2008,
kenaikan harga beras membawa kepada merebaknya
kekacauan dan percubaan terdesak oleh kerajaan untuk mendapatkan lebih
banyak bekalan.
Laporan Oxfam bahawa sejak Julai 2010, harga banyak
tanaman naik secara dramatik. Harga
jagung, gandum, dan gula semuanya meningkat lebih 70 peratus, manakala harga
beras, iaitu makanan ruji untuk banyak orang di dunia miskin, bernasib baik
kerana masih stabil. Harga makanan yang
tinggi dan tidak boleh diramalkan berpunca daripada kombinasi faktor yang
berbeza. Kurangnya pengeluaran akibat
cuaca buruk, sebahagiannya oleh perubahan cuaca, kenaikan harga minyak
menyebabkan baja dan pengangkutan lebih mahal, permintaan yang meningkat
terhadap biobahan api yang mengambil alih tanah daripada pengeluaran pertanian,
halangan eksport, dan pembelian panik berikutan spekulasi kewangan, semuanya
memainkan peranan dalam meningkatkan harga makanan. Sementara itu, laporan Oxfam pada akhir Mei lalu yang
dipetik secara meluas meramalkan kos purata tanaman
makanan utama akan meningkat antara 120 peratus hingga 180 peratus pada tahun
2030. Oxfarm mengeluarkan amaran tekanan yang kuat terhadap orang ramai
telah pun terpaksa bersusah payah dengan makanan yang tidak cukup.
Perubahan cuaca, dengan suhunya yang tinggi dan kemarau yang panjang,
akan menyebabkan sekurang-kurangnya separuh harga hadapan meningkat,
terutamanya kerana kekurangan air yang mendatangkan bencana. Keadaan ini
merupakan benar-benar krisis dari segi suhu yang meningkat, kemarau yang
berpanjangan, dan harga makanan yang meningkat dalam menghadapi peningkatan
penduduk yang pesat.
Pada Julai lalu,
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) mengumumkan secara rasmi krisis makanan
di beberapa tempat di Somalia yang kebuluran dan mengulangi gesaan yang
terdesak untuk lebih banyak bantuan daripada negara penderma. "Jika
kita tidak bertindak sekarang, kebuluran akan merebak ke semua lapan wilayah
Somalia selatan dalam masa dua bulan akibat hasil tanaman yang tidak menjadi
dan merebaknya penyakit berjangkit," kata Mark Bowden, Penyelaras
Kemanusiaan PBB untuk Somalia, dalam satu kenyataan. "Kita masih
memerlukan semua sumber untuk makanan, air bersih, tempat perlindungan,
dan perkhidmatan kesihatan untuk menyelamatkan nyawa beratus-ratus ribu orang
Somalia yang dalam keadaan terdesak."
Kebuluran yang berlaku di
wilayah Bakool dan Shabelle Rendah di Somalia di tengah-tengah kemarau yang
teruk di Afrika timur untuk 60 tahun. Kemarau di sana meletakkan 11 juta
orang yang dianggarkan berhadapan dengan risiko, tetapi Somalia negara paling
teruk kerana negara telah punah-ranah akibat sedekad persengketaan.
Food Security and Nutrition Analysis Unit (FSNAU) memaklumkan krisis
tersebut menunjukkan situasi tidak terjamin makanan yang paling serius di dunia
hari ini, dari segi skala dan keterukan. Perisytiharan itu akan menjadi
yang pertama dalam siri "krisis makanan di Tanduk Afrika, dan kali pertama
istilah kebuluran digunakan secara rasmi sejak hampir satu juta orang Etiopia
mati kebuluran pada tahun 1984. Lebih 11 juta orang di Somalia,
Etiopia, dan Kenya dilaporkan sangat-sangat memerlukan makanan selepas dua
tahun kemarau yang membunuh kebanyakan haiwan yang hanya merupakan sumber
makanan, kekayaan, dan pendapatan mereka.
Kebuluran, seperti yang
kita pelajari sepanjang 30 tahun lalu, bukan hanya tentang kekurangan makanan,
tulis Eliza Griswold dalam The Daily
Beast pertengahan Julai lalu ketika krisis makanan melanda Tanduk Afrika. “Orang ramai kebulur adalah akibat ekonomi
dan politik. Makanan berfungsi sebagai
senjata, terutamanya di Somalia, yang tiada kerajaan untuk berbicara untuk
lebih 20 tahun, tempoh terpanjang jika dibandingkan dengan mana-mana negara.”
Krisis makanan selalunya dikaitkan dengan
pertambahan penduduk, bencana alam, seperti kemarau atau banjir, dan peperangan
atau persengketaan. Kini, dunia dilanda krisis makanan sekali lagi, yang kedua
dalam masa tiga tahun. Salah satu
faktornya ialah pemberontakan dan protes di dunia Arab dan tempat lain. Harga
makanan dunia yang mencecah rekod pada Januari tahun ini, dipacu oleh kenaikan
yang tinggi dalam harga gandum, jagung, gula, dan minyak.
Semasa Hay Festival 2011, Deborah Doane, Pengarah World Development
Movement menggesa dalam usaha mengawal kenaikan harga makanan, pasar raya
sepatutnya dikawal selia dengan lebih baik.
“Pasar raya tidak berasa kesengsaraan kenaikan harga makanan. Mereka
mengelakkan kesengsaraan itu dengan membebaninya terhadap para pengguna. Kita memerlukan ombudsman pasar raya,” kata
Pengarah pertubuhan bukan kerajaan (NGO) itu yang melancarkan kempen bagi pihak
golongan miskin di dunia. Beliau juga
menggasak bank pelaburan, seperti Goldman Sachs, yang mengaut keuntungan yang
besar daripada perniagaan komoditi makanan, seperti gandum dan gula, menuduh
mereka turut terlibat dalam menyebabkan kenaikan harga makanan tidak boleh
mapan yang menjejaskan penduduk di
negara membangun yang terpaksa bertungkus-lumus untuk mendapatkan makanan ruji
asas.
Editor Harper’s
Magazine, Frederick Kaufman mendedahkan hubungan langsung antara kenaikan
yang begitu tinggi kos makanan dengan Wall Street, terutamanya Goldman
Sachs. “How Goldman Sachs Created the
Food Crisis” dalam jurnal Foreign Policy April lalu, Kaufman mengingatkan jangan
salahkan orang Amerika yang berselera, kenaikan harga minyak, atau tanaman yang diubahsuaikan dari segi genetik
kenaikan harga makanan. “Wall Street
melakukan kesalahan kerana kos lingkaran makanan.” Pada tahun 2003, pasaran
hadapan komoditi masih lengang, iaitu berjumlah AS$13 bilion. Akan tetapi, apabila krisis kewangan global
menyebabkan para pelabur ketakutan pada awal 2008, dan oleh sebab, paun, dan
euro mengelakkan daripada keyakinan pelabur, maka komoditi, termasuk makanan,
seakan-akan pilihan terakhir, tempat terbaik untuk dana lindung nilai, dana
pencen, dan dana kekayaan kedaulatan untuk melabur. Beliau memaklumkan bahawa penganalisis dari
Jabatan Pertanian Amerika Syarikat memberitahunya, “Kamu mempunyai orang yang
tidak mempunyai petunjuk apakah sebenarnya komoditi, tiba-tiba membeli
komoditi.” Pada 55 hari pertama 2008,
spekulator mencurahkan AS$55 bilion ke dalam pasaran komoditi, dan pada Julai,
AS$318 bilion memasuki pasaran. Sejak
itu, inflasi makanan masih stabil. “Wang
mengalir, dan banker bersiap sedia dengan kasino baru derivatif makanan yang
berkilau-kilau. Maka, berlaku gelembung makanan.”
Frederick Kaufman mengingatkan bahawa pasaran
derivatif makanan baru mencapai bahagian supranasional, di luar jangkauan
undang-undang kedaulatan. Beliau menarik
perhatian bahawa turun naik yang sepatutnya mewujudkan peluang yang besar untuk
kerjasama global, tetapi tidak menjadi kenyataan. Sebaliknya, negara yang berasa gugup
bertindak, seperti “enau dalam belukar, melepaskan pucuk masing-masing,”
daripada eksport kepada menyorok biji-bijian kepada perebutan neomerkantilis di
Afrika. Dan usaha oleh aktivis dan
agensi antarabangsa yang prihatin untuk mengawal spekulasi biji-bijian lenyap
entah ke mana. Sedangkan, dana indeks
terus maju, banker mengaut keuntungan, dan golongan miskin di dunia
terhuyung-hayang di ambang kebuluran.
Dalam keluaran Mei/Jun, Foreign Policy menerbitkan makalah Lester Brown, “The New
Geopolitics of Food” yang mengalu-alukan ekonomi makanan baru tahun 2011. Harga makanan, tegas beliau, meningkat,
tetapi impaknya tidak sama dirasai. Bagi
orang Amerika, yang membelanjakan kurang satu persepuluh pendapatan mereka di
pasar raya, kenaikan harga makanan yang kita perhatikan setaka ini tahun ini
adalah kejengkelan, bukannya malapetaka.
“Akan tetapi, bagi dua bilion miskin di planet ini yang membelanjakan
antara 50 hingga 70 peratus pendapatan mereka untuk makanan, kenaikan harga ini
mungkin bermakna terpaksa makan dari dua kali sehari ke sekali sehari.” Beliau mengenal pasti bahawa kenaikan harga
yang berlaku sekarang dipacu oleh trend kenaikan permintaan dan menjadikannya
lebih sukar untuk meningkatkan pengeluaran: antaranya, pertumbuhan pendudukan
yang pesat, peningkatan cuaca yang menjejaskan tanaman, dan saliran kekeringan. Tegas beliau, “setiap malam, sebanyak 219,000
orang tambahan memerlukan makanan di peringkat global.”
Lebih membimbangkan, tiada lagi negara,
seperti Amerika Syarikat pada suatu dahulu yang mampu membekalkan biji-bijian jika
mana-mana negara dalam kesusahan, dan
dengan itu, dapat mengelakkan malapetaka.
Bagi Lester Brown, itulah sebabnya krisis makanan tahun 2011 memang benar,
dan mengapa boleh mencetuskan rusuhan roti bersama-sama revolusi politik,
seperti yang berlaku di dunia Arab. Jika
sebelum ini dikatakan bahawa alam sekitar, perubahan cuaca, minyak, dan air
akan mengancam kestabilan serantau, Brown menambah bahawa kekurangan makanan
semakin membentuk politik global.
Dengan memetik pemikiran Thomas Maltus yang
terkandung dalam bukunya, An Essay on the
Principle of Population yang diterbitkan pada tahun 1798, Michael Schuman
menulis, melihat di sekeliling kita hari ini, memang mudah untuk merumuskan
bahawa Malthus adalah terus mata. Dalam
“A Future of Price Spikes” yang diterbitkan dalam majalah Time akhir Julai lalu, Schuman menegaskan wujud ketidakseimbangan
antara pertumbuhan penduduk dengan bekalan makanan. Kecuali produktiviti ladang
meningkat dengan pesat, maka kos makanan boleh juga meningkat. “Harga makanan yang hampir tinggi dari segi
sejarah, dipacu meningkat oleh jumlah penduduk yang lapar yang semakin besar. Setiap kali berlaku kemarau atau banjir, maka
bangkit rasa takut akan kekurangan
makanan global. Kira-kira 925 juta orang
yang masuk tidur dengan perut lapar setiap malam.” Tambah beliau lagi, “setiap hari, kita
menambah 219,000 mulut untuk disuap, sedangkan tanah, air, dan sumber lain yang
diperlukan untuk mengeluarkan makanan
tambahan hampir terbatas.” Bayangkan
kesukaran yang akan dihadapi untuk menyuap setiap mulut apabila akhir tahun ini penduduk dunia
mencecah tujuh bilion orang. Dalam
makalahnya itu, Schuman memetik Lester Brown “tiada peradaban yang mampu
bertahan dengan kemusnahan yang berlaku terhadap sistem sokongan semula
jadinya.”
Walau bagaimanapun, Schuman mengakui bahawa
Malthus tidak semuanya betul. Meskipun
penduduk dunia meningkat kira-kira tujuh kali ganda sejak zaman beliau,
pengeluaran makanan lebih atau kurang adalah sejajar dengan peningkatan
penduduk itu, sekurang-kurangnya cukup bahawa kita tidak mengalami kebuluran
besar-besaran. (Berjuta-juta orang yang
kebulur kerana alasan politik.) Namun,
industri makanan global mencapai titik kritikal. Pada musim 2010-2011, kita menggunakan lebih
banyak biji-bijian berbanding dengan yang kita keluarkan, dan akibatknya, harga
makanan meningkat secara dramatik. Di
peringkat global, menurut Pertubuhan Makanan dan Pertanian (FAO), kos makanan 39 peratus lebih tinggi hari ini
berbanding hanya setahun lalu. Rizab
biji-bijian merosot berbanding dengan keperluan manusia. FAO mengunjurkan
bahawa pengeluaran makanan mesti meningkat 70 peratus pada tahun 2050 untuk
memenuhi permintaan yang meningkat dan penduduk yang berkembang.
Krisis makanan lazimnya lebih tertumpu pada
tanaman di bumi berbanding dengan makanan laut yang juga merupakan keperluan
manusia, yang turut berkurangan. Hal
mudah difahami kerana manusia kebulur akibat kekurangan sumber tanaman
berbanding dengan sumber laut, meskipun makanan laut juga mula mencecah titik
kritikal. Laporan Pertubuhan
Bangsa-Bangsa Bersatu menunjukkan 32 peratus stok ikan global adalah
dieksploitasi secara berlebihan atau pupus.
Laporan terbaharu oleh International Programme on the State of Ocean
mendapati spesies marin dunia menghadapi ancaman “yang tidak pernah berlaku
dalam sejarah manusia” dan perikanan berlebihan merupakan sebahagian
masalah. Tangkapan di seluruh dunia
kelihatan pada tahap mendatar, iaitu kira-kira 80 juta tan setahun sejak
pertengahan 1990-an. Jumlah ikan yang
ada, meskipun pada tahan mapan, tidak cukup untuk menampung penggunaan makanan laut global, yang meningkat
daripada 10 kg seorang setahun kepada hampir 17 kg seorang setahun pada masa
sekarang.
Sebagai alternatifnya, penggunaan manusia
akan beralih kepada ikan ternak, seperti yang cuba diketengahkan oleh Bryan
Walsh. Dalam “The End of the Line” yang
diterbitkan dalam Time pertengahan
Julai, beliau menegaskan ikan merupakan makanan liar yang terakhir, tetapi lautan kita dalam keadaan
bersih terpilih. Justeru, pilihan yang
ada ialah ikan ternak menggantikan ikan yang ditangkap. Namun,
untuk mengusahakan akuakultur memerlukan kawasan tanah dan air, sedangkan
kedua-dua sumber asli itu bukan sahaja
berkurangan, bahkan semakin tidak mampu
menampung pengusahaan tanaman dan ternakan.
Sememangnya,
Ngozi Okonjo-Iweala, Pengarah Urusan Bank Dunia, memberikan ingatan yang
tepat apabila beliau berkata, “masalah keselamatan makanan merupakan masalah
keselamatan global.” Adakah para
pemimpin dan penggubal dasar di negara kita menumpukan perhatian terhadap
masalah ini?
(Nota: Tulisan asal makalah yang pernah diterbitkan dalam Dewan Ekonomi, Oktober 2011.)
No comments:
Post a Comment